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近期將舉辦《政府投資條例》新政下地方政府債務處置與投融資機制改革專題培訓班的通知

   日期:2019-05-24     瀏覽:46    
 圖片6

附件:                       培訓須知

一、培訓內容

(一)《政府投資條例》解析

1、《政府投資條例》立法背景和宣貫部署;

2、《政府投資條例》主要內容和條文解析;

3、政府投資項目基本建設程序和審批要點;

4、三類政府投資方式及其管理要求;

5、政府投資決策、實施和監管的新要求;

6、投資項目在線審批監管平臺的地位及其應用;

7、政府投資項目建議書編寫和審查新要求;

8、政府投資項目可行性研究報告的編寫和審查新要求;

9、政府投資項目初步設計投資概算核定新要求;

10、政府投資項目開工建設和竣工新要求;

11、政府投資項目后評價管理規范;

12、政府付費和補助類PPP項目的依法管理;

13、政府投資項目管理違法責任。

(二)相關政策解析

1、《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱形債務風險的意見》(中發〔2018〕27號)及其附件解讀;

2、《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發101號)要點解讀;

3、財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財金〔2018〕23號、發改辦財金〔2018〕194號文、銀監發〔2017〕55號、保監發〔2018〕6號文等配套文件解析。

(三)地方政府債務的認定與化解

1、地方政府性債務的認定

2、地方政府隱性債務

3、政府隱性債務的化解方案(經營性資產置換、資產債務重組及債轉股等模式);

4、增加隱性債務的防范及問責;

5、需要關注的債務

(1)需要關注債務的概念與性質;

(2)需要關注債務的認定意義;

6、防止處置風險的風險

(1)保障繼續融資需求;

(2)貸款展期與債務重組。

(四)地方政府投融資模式的重構

1、地方政府投融資模式重構的背景

(1)隱性債務過高將會造成區域財政危機或金融危機;

(2)監管政策徹底打破傳統的政信合作機制;

2、地方政府投融資模式的重構思路

(1)政府融資平臺公司職能的重新定位;

(2)地方投融資交易結構的轉變;

(3)提供基建及公共服務市場化模式的轉變。

(五)平臺公司市場化轉型的政策規定

1、平臺公司的認定

(1)平臺公司的概念及歷史意義

(2)27號文對平臺公司的性質認定

(3)平臺公司的發展歷程

2、推動平臺公司轉型的直接政策規定及間接性鼓勵規定

(1)直接政策:國發43號文、財預50號文、中發27號文;

(2)間接政策:財政23號文、國發42號文、27號文、101號文

(六)平臺公司轉型的目標與流程

1、平臺公司轉型的目標

(1)化解債務風險和實現造血功能;

(2)承擔公益性支出和扶持地方產業;

2、平臺公司轉型的流程

(1)來自于政府的支持;

(2)盡職調查和初步方案的編制;

(3)平臺公司內部的評議

(4)銀行確認、備案與公告。

3、平臺公司轉型完成的標志

(1)銀監會名單內的平臺公司;

(2)非銀監會名單內的平臺公司;

(3)平臺公司轉型的成果展示;

(4)警惕失敗的轉型及補救方式。

(七)平臺公司轉型的業務之一:資產與債權債務方面

1、資產的認定及處置

(1)公益性資產的認定及處置方式;

(2)無權屬證明的資產的認定與處置;

(3)有效“四資”(資金、資產、資本、資源)的注入。

2、債權的認定

(1)債務人為社會第三人的情形;

(2)債務人為政府及所屬部門。

3、債務的認定與處置

(1)分類認定平臺公司債務的屬性;

(2)從全方位設定隱性債務的化解方案;

(3)對“需要關注的債務”的認定與處置;

(4)重視平臺與財政部門的認定分歧。

(八)平臺公司轉型的業務之二:企業戰略發展規劃

1、企業戰略發展規劃的思路

(1)關于國有企業公益類與商業類屬性的劃分;

(2)因地制宜的做好戰略發展定位;

(3)股權多元化、混改是平臺公司轉型的必由之路。

2、公益類項目的發展

(1)公益類項目的分類及運作模式;

(2)重視城市環境運營領域;

(3)重視康養領域。

3、商業類項目的發展

(1)特色產業與特色資源的結合;

(2)房地產與建筑產業;

(3)產業投資基金領域。

4、區域綜合開發項目的主導

(1)平臺公司參與區域綜合開發的必要性;

(2)平臺公司的操作思路;

1工業地產開發;

2以房地產與商業地產開發進行資金平衡;

3基金與產業導入相互融合。

(九)平臺公司轉型業務之三:組織架構和現代企業制度核心要點

1、組織架構的設立

(1)“1+N”重組架構模式的類型及要點;

(2)國有資本投資、運營公司的組建;

(3)黨委在國有企業中的地位。

2、公益類與商業類企業的考核指標

(1)公益類考核企業的關注點;

(2)商業類考核企業的關注點。

3、股權多元化及混合所有制改革在平臺公司轉型中的應用

4、職能部門的設置

(1)處理集團管控核心職責界面與子公司授權管理之間關系

(2)注意“因事設崗”與“因人設崗”的結合

5、企業員工的薪資、績效與激勵方案

(1)推行企業高管年薪制;

(2)企業高管的激勵方案與員工持股;

(3)員工的薪酬體系制定的主要關注點;

(4)員工的績效考核。

(十)公益性項目的投融資模式

1、具有經營性的公益性項目

(1)PPP模式(側重財政補貼);

(2)特許經營模式及其與PPP的區別;

(3)項目融資的要點及案例。

2、非經營性的公益性項目

(1)PPP模式(側重政府付費);

(2)政府購買服務及其與PPP的區別;

(3)ABO模式的探討。

3、轉型后平臺參與公益性項目的模式

(1)平臺公司開展公益類項目的政策性支持;

(2)公益類項目的獲取流程;

(3)經常性支出及資本性支出項目的代建及ABO模式;

(4)平臺合規的融資代建模式;

(5)資源補償模式的應用。

(十一)產業新城及片區綜合開發

1、采用PPP模式

(1)資源補償的合規性

(2)資源補償的土地招拍掛問題;

(3)投融資問題。

2、非PPP模式下平臺公司的參與模式

(1)土地的問題;

(2)房地產開發的資金平衡問題;

(3)運用產業基金

(4)如何實現產業資源的整合。

(十二)產業基金

1、平臺產業基金與政府引導基金的區別和聯系

(1)政府引導基金的概念、限制與現狀;

(2)平臺產業基金的性質;

(3)兩種基金對于地方經濟的作用。

2、產業基金的種類

(1)產業引導基金:針對地方經濟和資本金;

(2)產業投資基金:針對產業鏈;

(3)風險投資基金:針對高增長企業。

3、基金合伙人的選擇

(1)基金管理人的選擇;

(2)基金出資人的選擇

(3)基金設立的保障性措施;

4、基金的合規性操作模式

(1)股權投資的主導性特點;

(2)名股實債的合規性問題;

(3)對賭模式的應用。

二、參會人員

政府:各地方政府部門(財政、發改、金融、建設、市政、水務、交通、環保、農業、產業園區等部門)相關負責人。

企業:地方政府性融資平臺公司(城投公司、投資公司、國有資產運營公司、國有資本經營中心、水利投資公司、交通投資公司)等負責人。

三、培訓師資

培訓班擬邀請國家發展改革委、財政部、國家開發銀行等專家講課,并安排交流研討。

四、時間、地點

2019年6月14日—6月18日(14日全天報到)青島市

2019年6月20日—6月24日(20日全天報到)呼和浩特市

2019年6月26日—6月30日(26日全天報到)鄭州市

2019年7月12日—7月16日(12日全天報到)烏魯木齊市

2019年7月19日—7月23日(19日全天報到)深圳市

2019年7月26日—7月30日(26日全天報到)大連市

2019年8月09日—8月13日(09日全天報到)銀川市

2019年8月16日—8月20日(16日全天報到)昆明市

2019年8月22日—8月26日(22日全天報到)太原市

2019年9月06日—9月10日(06日全天報到)成都市

2019年9月20日—9月24日(20日全天報到)杭州市

五、收費標準

費用2800元/人(包括專家、會議材料、場地等費用),食宿統一安排,費用自理。

培訓統一開具“培訓費”發票(普票/專票/電子票)。即日起報名,會務組于培訓前5日內發報到通知,詳告具體事宜。
       
        附件下載:   投資條例會議文件.docx

六、報名咨詢

聯系人:吳靜  高 杰  

電  話:010-560520036

郵  箱:qgzypx@163.com




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